廣州

　　我省全面推進公租房和廉租房並軌，引起廣泛關註。兩房合一，究竟怎東森房屋樣“合”？記者昨日採訪了先行試點的揚州、金壇、太倉和泗洪三縣一市。
　　緩解公租房僧多粥帛琉少之困
　　“兩房並軌，在一定程度上可規避資源浪費，有利於兩類人群的住房保障實現無縫對接。seo”採訪中，這成為統一歸結。
　　“泗洪廉租房的保障對象是具有城鎮常住戶口、低收入的找房子無房戶，但現在本地居民的住房問題通過自建房、宅基地拆遷安置、市場購房等手段已解決掉了90%以上，廉租房需求已不大。”泗洪縣房改辦主任夏傑說。
　　2009年起泗洪開始廉租房供應，起初每年有關鍵字約300戶的需求，但這兩年的年需求已減至100戶左右，而從當地農村和安徽、山東等地涌入的外來打工者加之新就業人員，數量較為龐大，公租房保障面臨壓力。
　　保障房與保障對象不相匹配的情況在其它三個試點城市也有表現，而且都是廉租房少需求，公租房卻又滿足不了需求。可此前受限於兩項制度準入門檻、保障標準不同，並不能調劑使用。
　　揚州、金壇負責住房保障的部門都反映，並軌後，空置的廉租房合理調劑為公租房，一舉兩得。
　　並軌，也讓保障房的供應更加符合被保障對象的需求。
　　“之前廉租房的面積定在50－55平方米，有些人覺得小，現在統一向公租房看齊，建成60平方米。加上收儲用作公租房的市場房源，保障房源市區內星羅棋佈，被保障對象可就近選擇，方便工作和生活。”揚州市城建局住房保障處處長高萬國說。
　　夏傑則表示，並軌並沒有將原來符合廉租房保障條件的低收入家庭“踢”出保障範疇，同時又更好地保障了新就業人員和外來務工人員，保障的效益明顯提高了。“過去老百姓搞不清這個‘租’那個‘租’，現在就統一概念，建設、管理都一個模式，保障的概念更清晰了。”
　　梯度補貼實際是“梯度退出”
　　按照現有制度設計，公租房的租金比廉租房高出一頭。並軌後，是否意味著廉租房的低價租金消失？
　　各地的答案是：“梯度補貼、租補分離”制度並不會讓低租金消失。同時，一旦保障家庭的收入發生變化，保障層次就相應過渡，租金補貼也相應變化。
　　金壇設置了“倒金字塔”的梯度保障層次：塔底為低保收入家庭，實行全額補貼，租金全免；往上是介入低保和低收入之間的邊緣困難家庭，租金補貼85%；再往上是低收入家庭，補貼70%；最上面是中等偏下收入家庭、新就業人員和外來務工人員，補貼30%。均是按市場價預收100%租金，政府再返補，即所謂“租補分離”。
　　揚州劃分出四個檔：當前該市市場平均租金為每月每平方米10元，符合廉租實物配租條件的城市低保家庭和特困家庭，每月每平方米補貼9.25元，實交0.25元；低收入家庭補貼8元，實交2元；中等偏下收入家庭補貼7元，實交3元；符合公租房保障的家庭補貼5元，實交5元。
　　泗洪、太倉也有細緻的劃分檔次。
　　“保障房退出難是全國性難題。並軌後，只要相應地降低和停止發放補貼就可以了，保障機制更加公平合理。”太倉市住建局住房保障科科長許衛國說。
　　高萬國也表示，兩房並軌，實為保障房的“退”探出了路子。“過去是一退了之，少些人性化，打通後，實現了體系內的保障方式轉換，這是一種良性退出。”
　　從這個意義上說，兩房並軌後的“梯度補貼”制度，實際上也是“梯度退出”制度。
　　好事還須做得更漂亮
　　並軌雖好，但記者也聽到一些反映。
　　“租金先交後補，難贏得被保障對象認同。”夏傑坦言，有些家庭確實困難，預交一年租金，不現實；另外一些人則覺得，政府憑什麼先收我的錢？現在，泗洪已考慮分階段返補或直接實行租金核減。
　　許衛國介紹，太倉起初要求被保障對象在第一個季度時，必須先交滿一個季度的市場租金，還要再按1－2個月的租金標準交押金，到季度末再返補。因為入門門檻較高，遭到一些反對。而且，交納租金跑來跑去也不方便。後來，太倉實行了銀行托收制度：承租人將租金存入銀行卡，銀行每月自動從其卡上托收並存入市財政公租房租金收入專戶，市住保中心收到銀行租金托收回執後，即開具市財政租金專用發票寄給承租人。租金補貼則由市住保中心通過銀行按季發放給承租人，實現了租金收繳與補貼發放“一卡通”。不過，“租補分離”如何優化還在進一步探索。
　　試點城市反映，兩房合一後，如何更人性化、科學化的操作，夏傑就表示，現在只能是“新人新辦法”，而泗洪此前已供應的1400多套廉租房在簽約期滿後才能陸續轉入並軌政策，“爭取3至5年內全面實現並軌。”本報記者 汪曉霞　　（原標題：“兩房合一”究竟怎樣“合”）